《中國(guó)制造2025》的體系框架已經(jīng)基本形成,制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)由文件制定進(jìn)入全面實(shí)施的新階段。各部門(mén)、各地區(qū)制定出臺(tái)了一批重要的配套指南和政策,組織實(shí)施了一批重大工程和項(xiàng)目!比涨,工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩接受專(zhuān)訪時(shí)談到,過(guò)去的一年多時(shí)間里,遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)為主體和政府創(chuàng)造環(huán)境的原則,《中國(guó)制造2025》總體推進(jìn)順利,企業(yè)、社會(huì)反響強(qiáng)烈,有效引導(dǎo)了社會(huì)各類(lèi)資源有效集聚,促進(jìn)了制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展,為全面推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
中國(guó)制造2025落地有聲 體系框架已基本形成
作為中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)三個(gè)十年“三步走”戰(zhàn)略的第一個(gè)十年行動(dòng)綱領(lǐng),《中國(guó)制造2025》描繪了中國(guó)制造由大到強(qiáng)的路徑,得到中央高層的高度重視。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示,“要建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)”。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào),要扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施《中國(guó)制造2025》。
國(guó)務(wù)院2015年7月初成立了以馬凱副總理為組長(zhǎng),20多個(gè)政府部門(mén)參與的國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,已召開(kāi)了三次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,并組建了國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì),建立了橫向聯(lián)合、縱向貫通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,積極調(diào)動(dòng)多方力量和積極性。
“十三五”規(guī)劃綱要提出,深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》,以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn),以推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合為主線(xiàn),培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。苗圩認(rèn)為,制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的最主要承擔(dān)者和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場(chǎng),而伴隨《中國(guó)制造2025》的進(jìn)一步推進(jìn),中國(guó)制造業(yè)將實(shí)現(xiàn)再一次躍升。
回首過(guò)去一年,《中國(guó)制造2025》落地推進(jìn)具體進(jìn)展如何?在實(shí)踐中又出現(xiàn)了哪些值得關(guān)注的問(wèn)題?這一備受?chē)?guó)內(nèi)外矚目的國(guó)家戰(zhàn)略未來(lái)如何有序推進(jìn)?《瞭望》新聞周刊專(zhuān)訪了工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩。
出臺(tái)配套政策引領(lǐng)落實(shí)
記者:《中國(guó)制造2025》正式印發(fā)至今已有一年多時(shí)間,領(lǐng)導(dǎo)小組在《中國(guó)制造2025》的貫徹落實(shí)中主要開(kāi)展了哪些重點(diǎn)工作?
苗圩:過(guò)去的一年多時(shí)間里,圍繞貫徹落實(shí)《中國(guó)制造2025》,政府層面主要開(kāi)展了三個(gè)方面的工作。
一是編制和發(fā)布了“1+X”規(guī)劃!1”指《中國(guó)制造2025》,作為我國(guó)未來(lái)十年制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng);“X”指11個(gè)指南,作為實(shí)施《中國(guó)制造2025》的細(xì)化配套措施。按照國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署,從去年開(kāi)始,我們就組織相關(guān)部門(mén)先后編制了國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等5大工程實(shí)施指南,質(zhì)量品牌、服務(wù)型制造2個(gè)行動(dòng)指南和新材料、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)、制造業(yè)人才4個(gè)發(fā)展指南,這就構(gòu)成了《中國(guó)制造2025》的配套體系。到目前為止,5大工程實(shí)施指南已經(jīng)發(fā)布實(shí)施,其他6個(gè)“X”也已編制完成,近期就將發(fā)布實(shí)施。這11個(gè)規(guī)劃與五大發(fā)展理念,與《中國(guó)制造2025》的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略部署、任務(wù)部署、重要措施都是相銜接的?梢哉f(shuō),“1+X”規(guī)劃體系框架已基本形成。
二是制定出臺(tái)了一批配套政策。各參與單位按照職能和分工要求,對(duì)《中國(guó)制造2025》中的政策部分進(jìn)行了細(xì)化,頒布實(shí)施了一批配套政策。在財(cái)稅金融政策方面,財(cái)政部、稅務(wù)總局完善了企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策,進(jìn)一步擴(kuò)大了中小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍。財(cái)政部、工信部、保監(jiān)會(huì)建立了首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)機(jī)制。人民銀行加強(qiáng)信貸政策指引,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度。證監(jiān)會(huì)修訂發(fā)布了《公司債券發(fā)行和交易管理辦法》和《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》,加大資本市場(chǎng)支持制造業(yè)發(fā)展力度。銀監(jiān)會(huì)修訂了《商業(yè)銀行并購(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)管理指引》,鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)制造業(yè)企業(yè)兼并重組的支持力度;會(huì)同工信部進(jìn)一步完善了中小微企業(yè)融資擔(dān)保體系等。這些配套政策的出臺(tái),主要是為了給制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供必要的合理支撐。
同時(shí),通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),集中資源,有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力提升、創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、綠色制造、工業(yè)強(qiáng)基等項(xiàng)目和工程,加快推動(dòng)項(xiàng)目的工程化和產(chǎn)業(yè)化。值得一提的是,就在6月30日,由多家企業(yè)參與組建的國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心正式成立,今后還會(huì)有更多的制造業(yè)創(chuàng)新中心陸續(xù)成立。
三是加強(qiáng)對(duì)地方的指導(dǎo),促進(jìn)區(qū)域差異化發(fā)展。編制印發(fā)了《中國(guó)制造2025分省市實(shí)施指南(2016年度)》,積極引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。同時(shí),將相關(guān)政策、資金、項(xiàng)目與實(shí)施指南掛鉤,推動(dòng)形成因地制宜、特色突出、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展新格局。為充分發(fā)揮各地方的積極性和主動(dòng)性,開(kāi)展多方位的探索和實(shí)踐,我們開(kāi)展了以城市(群)為載體的《中國(guó)制造2025》試點(diǎn)示范工作,希望通過(guò)示范推廣進(jìn)而帶動(dòng)全國(guó)其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)提質(zhì)增效、由大變強(qiáng)。目前,已啟動(dòng)寧波等首批試點(diǎn)示范城市創(chuàng)建工作。
成效初顯忌組裝模仿老路
記者:《中國(guó)制造2025》實(shí)施一年多來(lái),取得了哪些明顯的進(jìn)展和成績(jī)?
苗圩:經(jīng)過(guò)各方共同努力,《中國(guó)制造2025》貫徹落實(shí)工作已取得了階段性進(jìn)展和積極成效,在穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)、加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。2015年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降2.3%,但裝備制造業(yè)同比增長(zhǎng)4%,高技術(shù)制造業(yè)同比增長(zhǎng)8.9%。2016年1~4月,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)6.5%,高技術(shù)制造業(yè)同比增長(zhǎng)21.6%。
一些政策和重大項(xiàng)目的實(shí)施效果已初步顯現(xiàn)。例如,企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策進(jìn)一步激發(fā)了工業(yè)企業(yè),特別是中小企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展活力;首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償政策機(jī)制,加快了重大技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用;工業(yè)強(qiáng)基專(zhuān)項(xiàng),在部分領(lǐng)域形成核心技術(shù),高純晶體六氟磷酸鋰(鋰電池重要原料)等達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平,高響應(yīng)高精度高速系列伺服電機(jī)產(chǎn)業(yè)化為3C制造、機(jī)器人等高端應(yīng)用提供支撐;智能制造試點(diǎn)示范,形成了離散型網(wǎng)絡(luò)協(xié)同開(kāi)發(fā)、流程型智能工廠、消費(fèi)品個(gè)性化定制等符合中國(guó)國(guó)情可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)?zāi)J健?br />
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